作為全網(wǎng)型的企業(yè)，中郵集團(tuán)以往的組織架構(gòu)割裂了全網(wǎng)資源，未能形成合力，因此需要在管理上加強集團(tuán)對全網(wǎng)的管控力，母子公司制改向總分公司制轉(zhuǎn)變，是其內(nèi)部改革的第一步。（李清喜）

4月8日，中國郵政集團(tuán)公司網(wǎng)站左下角一則不起眼的“吸收合并公告”，引起了市場的強烈關(guān)注。按照公告內(nèi)容，經(jīng)財政部批準(zhǔn)，中國郵政集團(tuán)公司擬與全國31個省郵政公司進(jìn)行吸收合并。

合并完成后，31個省郵政公司及其下屬機構(gòu)由原先的子公司變成分公司，其全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，全部由集團(tuán)公司承接，債務(wù)債權(quán)則由各新設(shè)分公司承繼。

“顯然，中郵集團(tuán)此舉是為加強總部把控力。”廣東省快遞行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長李清喜4月9日向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，作為全網(wǎng)型的企業(yè)，中郵集團(tuán)以往的組織架構(gòu)割裂了全網(wǎng)資源，未能形成合力，因此需要在管理上加強集團(tuán)對全網(wǎng)的管控力，母子公司制改向總分公司制轉(zhuǎn)變，是其內(nèi)部改革的第一步。

但這起組織架構(gòu)的調(diào)整或許還有更深層次的含義。一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)專家向本報記者透露，中郵集團(tuán)總經(jīng)理李國華[9.84%]在今年2月提出確立“一體兩翼”的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，打算進(jìn)一步明晰三大板塊之間的關(guān)系，聚合資源協(xié)同發(fā)展。由于對EMS業(yè)務(wù)發(fā)展非常不滿，李國華打算從今年起重整業(yè)務(wù)，奪回寄遞市場的主導(dǎo)地位，而這無疑又需要全網(wǎng)強力支援EMS業(yè)務(wù)，而不能重演“網(wǎng)商互搏”的局面。

另一位中郵集團(tuán)的內(nèi)部人士向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者透露，鑒于當(dāng)前國企改革的思路，原本已人財物獨立在外的EMS有可能會重回郵政業(yè)務(wù)內(nèi)部，此前的獨立上市目標(biāo)則改為整體上市。后者IPO的體量與能講的故事，遠(yuǎn)遠(yuǎn)比EMS獨立上市要大得多的多。

中郵集團(tuán)，真是在下一盤好大的棋嗎？

收編31省郵政公司

“其實這項改革，應(yīng)該是郵政體制改革的延續(xù)。”上述業(yè)內(nèi)專家向記者進(jìn)一步解釋道，目前中國郵政集團(tuán)對31省郵政公司的吸收合并工作，是從去年著手進(jìn)行的郵政體制改革中的一步。

2014年2月，在交通運輸部和國家郵政局的運作下，中國郵政集團(tuán)向全網(wǎng)下發(fā)通知，要求全面完成362個市（地）級郵政企業(yè)的更名換牌工作。2014年3月10日，國家郵政局披露，全國市（地）郵政企業(yè)更名掛牌工作完成，362個市（地）一級“郵政局”全部更名為“郵政分公司”。

在完成全國362個市（地）一級郵政公司改制后，長達(dá)10年的郵政體制改革才真的算是基本完成，中郵集團(tuán)的體制改革才能進(jìn)而推進(jìn)。

按照4月8日中郵集團(tuán)公司發(fā)布的吸收合并公告，北京、上海、廣東等31個省市公司被中郵集團(tuán)吸收合并。此舉完成后，中國郵政集團(tuán)公司將承繼合并前中國郵政集團(tuán)公司、31個省郵政公司各自擁有的全部資產(chǎn)、負(fù)債、業(yè)務(wù)、人員、合同和其他一切權(quán)利和義務(wù)，并將依照中國有關(guān)法律法規(guī)繼續(xù)經(jīng)營，31個省郵政公司的債權(quán)債務(wù)由中國郵政集團(tuán)公司在全國各省新設(shè)的分公司相應(yīng)承繼。

這無疑意味著中國郵政集團(tuán)公司的管理架構(gòu)由“母子分公司制”調(diào)整為“總分公司制”。 李清喜向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋道，按照此前的管理架構(gòu)，中郵集團(tuán)作為母公司，下設(shè)31個省級子公司，這些省級子公司具有獨立法人資格，擁有自己的資產(chǎn)、名稱，也有獨立經(jīng)營權(quán)，甚至亦有獨立民事責(zé)任。在被吸收合并改為分公司之后，無疑將把人財物權(quán)限上繳給集團(tuán)，僅僅負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)。這樣有利于集團(tuán)層面的管理和控制，也有利于全網(wǎng)資源的配置利用率。

李清喜認(rèn)為，這是中郵集團(tuán)深入體制改革的一項重要步驟。

參照電信的改革，郵政體制應(yīng)該形成“中郵集團(tuán)-各省郵政公司-各市、縣郵政分公司-郵政營業(yè)廳”的架構(gòu)。如今此組織架構(gòu)初步達(dá)成，隨后中郵集團(tuán)該做什么，如何利用架構(gòu)優(yōu)勢發(fā)揮全網(wǎng)資源？

倒逼出來的改革

任何一項改革都不是憑空出現(xiàn)的。

上述不愿具名的中郵集團(tuán)人士向記者透露，去年全國快遞業(yè)務(wù)量完成139.6億件，同比增長51.9%，躍居世界第一，最高日處理量超過1億件。但2014年同樣也是國內(nèi)快遞市場競爭最嚴(yán)峻的一年，量增利潤不增。受此影響，中郵集團(tuán)公司總收入同比增長僅有11.9%，而且絕大部分的利潤貢獻(xiàn)來自郵儲銀行，而非普通郵政和郵政速遞業(yè)務(wù)。

據(jù)該位人士透露，李國華對郵政業(yè)務(wù)尤其是速遞業(yè)務(wù)評價是“相當(dāng)不滿意”。但是郵政速遞業(yè)務(wù)的業(yè)績不佳除了激烈的市場競爭緣故外，還有內(nèi)部體制不順暢的關(guān)系。在2013年底，EMS突然撤銷準(zhǔn)備多時的IPO時，曾如此解釋道， “近幾年快遞物流市場發(fā)生了很大變化，資本市場及監(jiān)管辦法也發(fā)生了重大變化。為提高自身應(yīng)對市場競爭能力，中國郵政速遞物流決定實施戰(zhàn)略調(diào)整，將組織架構(gòu)由原來的母子公司制調(diào)整為管控更加有效，更適合網(wǎng)絡(luò)型企業(yè)特點的總分公司制。同時根據(jù)經(jīng)營需要，對直營區(qū)域范圍、管理層級進(jìn)行市場化的調(diào)整。考慮到實施上述重大調(diào)整將影響到上市進(jìn)程，股份公司主動撤回IPO申報材料。”

這段話實際上不僅解釋了中郵集團(tuán)將母子公司制改為總分公司制的初衷，也解釋了中郵集團(tuán)內(nèi)部的管理架構(gòu)分立對網(wǎng)絡(luò)型的物流企業(yè)來說，弊端遠(yuǎn)多于好處。

這才促使了中郵集團(tuán)痛下決心進(jìn)行內(nèi)部體制改革。

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解到，在今年2月份的中國郵政集團(tuán)工作會議上，中郵集團(tuán)總經(jīng)理李國華明確提出確立“一體兩翼”的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略。

“一體”就是要以郵政窗口資源為基礎(chǔ)，以市場需求為導(dǎo)向，積極打造適應(yīng)現(xiàn)代電子商務(wù)發(fā)展模式的線上線下為一體的綜合便民服務(wù)平臺。“兩翼”就是金融翼和寄遞翼。金融翼是指以銀行服務(wù)為基礎(chǔ)，包括保險、證券、投行、資產(chǎn)管理等在內(nèi)的綜合性金融產(chǎn)品及服務(wù)；寄遞翼是指中國郵政所經(jīng)營的各類寄遞業(yè)務(wù)，要以電子商務(wù)寄遞發(fā)展為契機，重新確立郵政在寄遞市場的主導(dǎo)者地位。

“重返主導(dǎo)地位”一句實際上折射了中郵集團(tuán)目前在郵政速遞業(yè)務(wù)的尷尬地位。僅僅在十余年前，快遞業(yè)務(wù)收入的七八成都是被中郵集團(tuán)占據(jù)，但近十年來民營快遞迅速崛起，如今中國郵政所占據(jù)的份額不足兩成，而且占比仍在持續(xù)下滑。

反觀其資源，事實上中郵集團(tuán)擁有全國最好的網(wǎng)絡(luò)資源。全國共有5.2萬個網(wǎng)點，比起民營快遞公司僅僅布點至三四線城市，中郵集團(tuán)早就將網(wǎng)點分布到省市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至最為偏遠(yuǎn)的邊境區(qū)域。

整體上市？

中郵集團(tuán)實施改革的深層次目的又是為了什么？接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者采訪的專家認(rèn)為，中郵集團(tuán)打算加強總部管控力之后，將會從全局層面、全網(wǎng)角度重新梳理產(chǎn)品與服務(wù)，避免出現(xiàn)以往速遞業(yè)務(wù)與郵政業(yè)務(wù)出現(xiàn)過的“網(wǎng)商互搏”的局面。

有業(yè)內(nèi)專家也指出，在重新梳理全網(wǎng)資源之后，中郵集團(tuán)有可能會考慮放開資源，對接市場需求。比如目前部分偏遠(yuǎn)地區(qū)郵政部分所嘗試的承接民營快遞公司的業(yè)務(wù)，收效甚佳，不僅業(yè)務(wù)量大增，對網(wǎng)點支持亦同步推進(jìn)。如果全國郵政的網(wǎng)絡(luò)資源向社會開放的話，那無疑收效更大，屆時整個郵政末端會被大大激活，整個郵政業(yè)務(wù)的效益也會提升。

也有郵政內(nèi)部的專家擔(dān)心，這樣的開放會不會扶持競爭對手削弱了自己。他們指出正是存在這樣的擔(dān)憂，中郵集團(tuán)遲遲不敢放開全網(wǎng)資源。

業(yè)內(nèi)專家指出，實際上對中郵集團(tuán)來說，體制改革最好的紅利應(yīng)是兌現(xiàn)在資本市場。考慮到中郵集團(tuán)始終需要上市，此前EMS上市又中途夭折，重新上市時需要更好的故事腳本，那屆時最好的腳本無疑應(yīng)該是整體上市。

中郵速遞IPO時發(fā)布的招股說明書顯示，截至2011 年12 月31 日，郵政集團(tuán)的總資產(chǎn)為42，717.07 億元，歸屬于母公司所有者權(quán)益合計1，472.34 億元；2011 年營業(yè)總收入為2，586.23 億元，實現(xiàn)歸屬于母公司所有者的凈利潤為209.36 億元。截至2011 年12 月31 日，郵政集團(tuán)對外服務(wù)網(wǎng)點達(dá)5.2 萬處，從業(yè)人員88.9 萬人。

如果中郵集團(tuán)整體上市，速遞業(yè)務(wù)只是其中一個好資產(chǎn)，郵儲金融更是一個資本市場廣為歡迎的題材。屆時，中郵集團(tuán)的整體上市有望引爆整個資本市場。

這或許是過于長遠(yuǎn)的考慮。就當(dāng)下而言，中郵集團(tuán)的組織架構(gòu)改革亦存在風(fēng)險。某省級郵政公司的管理層向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者直言，集團(tuán)此前一直“管理能力偏弱”，如今加強總部管控力的話，不僅集團(tuán)管理能力需要加強，集團(tuán)的市場調(diào)研能力也需要提升，若是市場研究不夠、不接地氣的話，政策效果會大打折扣，反而不利于集團(tuán)業(yè)務(wù)發(fā)展了。

該管理層認(rèn)為，就目前來看，該組織架構(gòu)改革短期內(nèi)不會產(chǎn)生多大變化，對各省影響也不大。需要看中郵集團(tuán)后續(xù)會有怎樣的措施來進(jìn)行支撐落地改革，否則或流于形式。